それはあれだよね

＞ドコモ、料金サービスを改訂――「パケ・ホーダイ ダブル」が月額490円から利用可能に
＞http://plusd.itmedia.co.jp/mobile/articles/0904/28/news070.html
そもそもパケットを使わない人は加入していません
ですが　メール受信は自分ではコントロールできないので　膨大なパケット料金が発生するばあいがあります
例えば　ある日突然スパムメールが大量に届き始めた場合
あるのですよ　一夜にして数百通のスパムメールが届き始める事が……
そういった事態の為の　保険として入っておいて下さいね　というのがこの最低料金引き下げの背景でしょう
普通に使っている人は　すぐに上限に達するので恩恵は皆無です
あと　ドコモには「使いすぎ防止機能」があるので　上記スパムメールに対抗する手段として使えそうです（引っかかったらケータイが使えなくなるのですが）